财新传媒
2010年12月23日 17:30

新征收条例确立的决策与强执制度应改进和完善

《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次征求意见稿)》(简称“新征收条例”)有三个主要亮点:其一,确立了规范征收行为的三项重要基本原则;其二,引入了人大审议和监督征收的机制;其三,取消了征收中的“行政强拆”而以“司法强拆”代之。

所谓“规范征收行为的三项重要基本原则”是指新征收条例第1--3条及条例各项具体规定的内容所体现的三项原则:第一,平衡原则。即征收应坚持维护公共利益与保障被征收人合法权益的平衡,使之做到既有利于稳步推进工业化、城镇化的进程,又防止违法损害被征收人的合法权益,杜绝暴力拆迁、野蛮拆迁的现象;第二,公平补偿原则。即按市场价格补偿,保证被征收人所得补偿能在市场上买到区位、面积......

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2010年12月17日 10:15

“行政强拆”改“司法强拆”,是重大进步吗?

《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次征求意见稿)》(以下简称《新征收条例》最大的亮点是什么?人们几乎不约而同地认为,是“行政强拆”改“司法强拆”。今天,很多大报小报都以“行政强拆将取消”或“司法强拆将取代行政强拆”的大标题报道《新征收条例》公开征求意见的新闻。

“行政强拆”改“司法强拆”,果真是法治的重大进步吗?果真值得我们大家欢呼雀跃吗?

笔者认为,“行政强拆”改“司法强拆”确实是一种进步,但这种进步必须有相应制度的建立和完善为前提。否则,这种“进步”将以牺牲司法的公正、权威和最终摧毁人们对司法和法治的信仰为代价,而被征收人从这种“进步”中增加的权利保障却非常非常有限。

......

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2010年12月15日 14:58

深化对“化解行政争议新机制”的探索

----姜明安在“化解行政争议新机制

实务研讨座谈会”上的点评

“化解行政争议新机制”实务研讨会开得很好,各位发言人的发言都很精彩。我对之有三点评价:第一,各位发言人及其所在法院、所在行政机关探索“化解行政争议新机制”的精神可贵、可嘉;第二,各位发言人及所在单位创新“化解行政争议新机制”的经验可贺、可学、可用;第三,各位发言人及所在单位探索和创新“化解行政争议新机制”的某些具体作法可进一步改进、完善,有些做法尚可商榷。下面我对这三点评价做点解说。

第一,我为什么说同志们的探索精神可贵、可嘉?行政机关的探索可以理解,但法院是司法机关,应依法审判,不告不理、并遵守先例。法院怎么要探索......

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2010年12月02日 18:57

建设服务型政府应正确处理的若干关系

摘 要:我国行政管理模式由管制型政府向服务型政府的转型涉及民主与法治的诸多理论问题。这些理论问题主要包括:服务型政府与有限政府的关系、服务型政府与公民社会的关系、服务与规制的关系、服务与法治的关系。正确处理这些关系是实现我国行政管理模式和整个社会治理模式顺利转型的基础和保障。本文就有关这些关系的理论和实践所作的研究与得出的结论均只是初步的,深度的研究和结论还有待各级、各地政府建设服务型政府实践的进一步深化和经验的进一步积累。

2004年,国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出,转变政府职能,建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标:“进一步转变经济调节和市场监管的方式,切实把......

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2010年11月24日 11:24

提高领导干部依法行政意识能力最重要

姜明安教授接受《检察日报》采访

2010年11月16日03:26  正义网-检察日报

近日,《国务院关于加强法治政府建设的意见》发布,为在新形势下贯彻落实依法治国基本方略,加强法治政府建设提出了29条具体意见。此次发布的《意见》有何亮点?对当前和今后一个时期全面推进依法行政,提高政府公信力和执行力会产生怎样的作用?记者就此话题采访了北京大学法学院教授、博士生导师、北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安。

没有法治政府建设,就不能确保社会成功转型

我国经济社会发展进入新阶段,国内外环境更为复杂,部分地区和一些领域社会矛盾有所增加,群体性事件时有发生,一些领域腐败现象仍易发多发,执法不公、行政......

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2010年11月04日 11:23

暴力拆迁,官员们都是怎么想的?

江西宜黄被拆迁人自焚的焦油味尚未消散,又闻山西太原被拆迁人半夜被人破窗入室殴打的惨叫声。暴力拆迁事件为什么这样的一波接一波?最近不断有记者采访我,问我:当地的政府官员们为什么不制止暴力拆迁,他们是怎么想的?拆迁新法为什么迟迟不出台?有关部门是怎么想的?

我也很纳闷:这究竟是怎么回事?我们的官员们为什么能容忍暴力拆迁,为什么对此能无动于衷,他们是怎么想的?前几天,我们研究中心在香山举办了一个小型研讨会,约请了若干国内外学者研讨发展中国家推进城市化与公民房屋拆迁的相关问题,试图推进我国“拆迁条例”的废旧立新,尽量减少或避免暴力拆迁和暴力拆迁引发的各种悲剧。会前,我们也邀请了多个相关部门的政......

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2010年10月28日 22:43

软法与纠纷解决机制创新

日本京都大学法学部教授棚濑孝雄在其所著《纠纷的解决与审判制度》一书中将纠纷解决过程的类型分为“根据合意的纠纷解决”(合意解纷型)与“根据决定的纠纷解决”(决定解纷型)。“所谓‘根据合意的纠纷解决’,指的是由于双方当事人就以何种方式和内容来解决纠纷等主要之点达成了合意而使纠纷得到解决的情况。一个典型的例子就是当事人或利害关系人通过自由的讨价还价达成了合意,从而终结纠纷的谈判(即交涉)过程。在那里,纠纷过程的参加人都有自己的利害,为了最大限度地实现自己的利益而动员一切可能动员的手段。通过这种自由的讨价还价达成的合意(当然,也有不能达成合意的时候,在这种情况下,纠纷或者持续下去,或者自然消失)通常......

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2010年10月28日 22:38

软法与行政管理范式创新

日本行政法学教授大桥洋一在其所著《行政法学的结构性变革》一书中指出,日本和其他西方国家自20世纪后期以来,传统行政管理的手段开始发生本质的变化。这种变化主要表现在下述七个方面:其一,协商内在化行政行为的出现。行政机关在决定作出行政行为之前,经常在行政与私人之间进行意见的交换,为了使私人能够遵守行政命令而同私人进行协商;其二,可分性行政过程中行政行为的结合。行政机关实施具有关联性的可分性行政过程的行政行为,可简化程序,并合过程,如可采部分许可、临时许可的方法;其三,实施确定规划一类复合型的行政行为呈发展和增加的趋势;其四,环境影响评价机制的引进。环境影响评价既被应用于项目选址、路线确定以及以此为......

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2010年10月28日 22:35

王天华著:《行政诉讼的构造–日本行政诉讼法研究》之序

(该书于2010年9月由法律出版社出版)

姜  明  安

建设法治国家、法治政府,必须学习和借鉴外国法律制度,特别是学习和借鉴法治发达国家的法律制度。有人认为,我们建设的是中国特色的社会主义法治国家、法治政府,不是建设一般的法治国家、法治政府,从而不需要学习和借鉴外国的法律制度,特别是不需要学习和借鉴西方资本主义国家的法律制度。这种观点是不正确和有害的。

这种观点之所以不正确,是因为“特殊的事物是和普遍的事物联结的,由于每一个事物内部不但包含了矛盾的特殊性,而且也包含了矛盾的普遍性。普遍性即存在于特殊性之中,所以,当着我们研究一定事物的时候,就应当去发现这两方面及其互相联结,发现一......

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2010年10月26日 10:52

用法治平衡原则规范拆迁行为

罗豪才教授指出,行政法就是平衡法。这也就是说,法律规范行政行为必须坚持法治平衡原则,坚持维护国家、社会公共利益与保护公民、法人和其他组织合法权益的平衡。

近年来,一些地方三天两头出现暴力拆迁、野蛮拆迁的事件,甚至引发自焚、暴力冲突或群体性事件。前不久,江西宜黃又发生新的拆迁自焚事件,激起了全国各地同样受到不公平对待的被拆迁人的不滿和怨愤,进一步加剧了这方面的社会矛盾,引起了网民和社会的广泛讨论:为什么会连续不断地出现这类悲剧?导致这些悲剧的原因可能是是多方面和各不相同的,但其中一个重要的原因乃是当地政府和相关主管部门在拆迁中没有坚持法治平衡原则,未能用法治平衡原则规范拆迁行为。

拆......

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2010年09月23日 10:15

新世纪法学创新教材大系《行政法》——序言

(该教材2010年7月科学出版社出版)

为什么要学习和研究行政法?

行政法学研究哪些内容?

本行政法教材有什么特色?

学生应怎样学习、研究行政法?

为什么要学习和研究行政法?

作为讲授本课程的教员,在开始讲授行政法这门课程之前,首先应当向自己提出一个问题:我们为什么要讲授行政法呢?我们为什么要向学生开设行政法这门课程?作为学习本课程的学生,在开始上行政法这门课程之前,也应当首先向自己提出一个问题:我们为什么要学习这门课程?我们为什么要研究行政法呢?

行政法是国家的重要法律部门之一,法学院当然要开设行政法课程。既然法学院要开设行政法课程,当然就要有教员讲授该课程,......

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2010年08月22日 22:01

“阳光法案”还有多远?

应尽快建立官员财产公开制度,建议在三年内把虚报瞒报财产者公诸于众  

【背景】近日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(下称《规定》),要求县处级副职以上(含县处级副职)党政领导干部和大中型国企领导干部必须每年上报个人和家庭成员的收入、房产及投资等事项。

较之2006年相关文件,是次《规定》新意有五:一是报告事项新增了官员的各类收入、房产、投资等内容;二是适用对象扩大至民主党派机关干部和非党员;三是党政领导的配偶及子女的投资和经商等事项也须报告;四是删除了原文件中“报告的内容应当予以保密”的条款;五是明确提出了领导干部虚报、瞒报,可予以免职。

<......
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2010年07月30日 15:09

发挥软法在现代社会治理中的作用

软法是通过自律和他律相结合的软规制而不是通过国家强制力而规范人们行为,调整社会关系的现代社会公共治理机制。软法与硬法的区别主要有五:其一,软法创制的渠道是多元的,既可以由国家机关制定、认可,也可以由社会组织及民间团体制定、认可,还可以是人们在社会生活和政治活动及交往中自然地生长和形成的,而硬法只能由国家机关制定、认可;其二,软法通过个人、组织的自我约束和相互约束以及舆论约束和利益机制而实现规范人们行为,调整社会关系的作用,而硬法主要以国家强制力为后盾,由国家强制力保障实施;其三,软法的法源既可以是法律文件,也可以是社会组织、团体的章程、村规民约以及政治惯例、社会惯例等,而硬法的法源只能是国家......

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2010年07月30日 15:07

姜明安谈黑车整治和新拆迁条例命运

一、关于黑车整治

行政法学专家、北京大学法学院教授姜明安认为,对于黑车整治,统一执法依据非常必要。应当专门针对汽车无证经营制定专门的法规。这种法规应具体规定黑车经营的不同情形,如相应黑车司机是以拉黑活为主业;还是有其他职业,只是偶尔为之,挣点小钱,补贴家用;或者仅仅是有人要求搭便车,硬塞给一些报酬,难以拒绝。应针对各种不同情况,制定详细的处罚基准。

“任何行政执法机关都应当享有一定的自由裁量权”,姜明安说,为了保证行政行为的实质公正,行政行为一般都存在相应的自由裁量权,以便不同情况不同对待。但为了防止行政裁量权滥用,行政执法机关应就裁量行为制定基准,尽可能针对行政相对人的各种不同情......

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2010年07月28日 16:44

如何有效地保护公民个人信息

——人民日报记者冀业访北京大学法学院姜明安教授
 

记 者:在我国目前公共行政和商业活动这两大领域中,对公民个人信息保护现状如何(立法角度和行政角度)?

姜明安:我国目前尚未制定公民个人信息保护的专门法律、法规,但在有关民事、刑事的法律和有关行政的法律、法规里,有关于公民个人信息保护的零散的规定。例如,《民法通则》第98条至第102条关于公民姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权的规定和第120条关于侵犯这些权利的民事责任的规定;《侵权责任法》第2条关于民事权利内容的规定和第15条关于民事责任方式的规定;《刑法》第252条和第253条关于侵犯通信自由罪和私自开拆邮件、电报罪,以及出售或非法......

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2010年07月12日 11:10

行政强制法立法若干争议问题之我见(二)

立法的过程实际上是各种利益群体、各种不同观点、主张的博弈过程。行政强制法由于涉及行政相对人的人身权、财产权和其他重要权益,涉及对行政主体行政强制权的限制和行使行政强制权方式、程序的规制,其不同观点、不同主张的博弈即更加广泛、更加激烈。无论是在行政强制设定权应如何配置方面,还是在行政强制实施体制应如何设计的问题上,抑或是对于行政强制及其程度应遵循的原则的确定,在学者之间,实务界之间,以及在学者与实务界之间,都存在较大的争议。这些争议直至去年十一届全国人大常委会第十次会议对该法三审稿草案进行审议时仍未能在常委会委员间达成共识。立法者和公众要就相应争议问题尽可能形成最大限度的共识,博弈各方必须正确......

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2010年07月12日 11:08

行政强制法立法若干争议问题之我见(一)

立法的过程实际上是各种利益群体、各种不同观点、主张的博弈过程。行政强制法由于涉及行政相对人的人身权、财产权和其他重要权益,涉及对行政主体行政强制权的限制和行使行政强制权方式、程序的规制,其不同观点、不同主张的博弈即更加广泛、更加激烈。无论是在行政强制设定权应如何配置方面,还是在行政强制实施体制应如何设计的问题上,抑或是对于行政强制及其程度应遵循的原则的确定,在学者之间,实务界之间,以及在学者与实务界之间,都存在较大的争议。这些争议直至去年十一届全国人大常委会第十次会议对该法三审稿草案进行审议时仍未能在常委会委员间达成共识。立法者和公众要就相应争议问题尽可能形成最大限度的共识,博弈各方必须正确......

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2010年07月12日 11:03

依法保护国家秘密 推进保密依法行政

——访北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安

《保密工作》 记者 李杰

记者:您如何评价保密法修订及颁布实施的重要意义?

姜明安:保密法的修订及颁布实施有三个方面的重要意义:一是有利于适应现代信息社会的新形势,解决保密工作出现的新问题,切实加强保密工作,最大限度地维护国家安全和利益,这是保密法修订的最主要的目的;二是有利于适应现代民主政治不断发展的需要,新保密法在确保国家秘密安全的前提下,注重推进政府信息公开,减少或克服政府信息公开中的困难,最大限度地保障公民知情权的实现;三是有利于适应市场经济和科技发展的需要,在确保国家秘密安全的前提下,新保密法进一步保障公民、法人或其他组织......

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2010年06月11日 10:38

建设法治政府必须健全程序法制

2008年,湖南省在全国首先制定了省级层面的《行政程序规定》,该《程序规定》共178条,对行政机关实施行政行为确立了依法行政、平等、比例、公开、公众参与、服务和效率以及信赖保护八大基本原则,并分别对行政决策行为、行政执法行为、特别行政行为、应急行政行为和行政监督行为规定了具体和严密的程序规则,使该省公权力行为真正开始走向了规范化和法治化的道路。2010年,湖南省又出台了首部全面、系统规范行政裁量权的省级政府规章《规范行政裁量权办法》,尽力减少行政执法的随意性,使该省公权力行为真正开始走向了规范化和法治化的道路。

今年,西安市又制定了首部市级《行政程序规定(草案)》。与湖南的《程序规定》相比,西安的......

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2010年05月25日 13:23

房产新政与保障公民居住权

  在国务院“10号文”之后,北京市和一些外地城市于日前又陆续推出了具有各地特色的,有的甚至更严于国务院“10号文”的房产新政。对于这一系列房产新政,除很少数的人表示异议或质疑外,舆论大多表示拥护。

如何看待近几年房价上涨离谱现象?

这两年房价涨得太离谱,不仅普通百姓买不起,就连有的市长、局长亦表示,自己十多年的工资都买不起房子。有人问我如何看待这种现象?

我认为,这个问题应该分三个层次考察:其一,吃、住、行属于公民生存权的范畴。生存权是公民的基本权利,是最基础的人权。传统宪政理论认为,人的生命、自由、财产和追求幸福的权利是“天赋人权”。马克思主义不承认“天赋人权”,但是......

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