财新传媒
2012年11月13日 10:14

姜明安就行政法立法的有关问题接受新京报采访

新京报:姜教授,采访之前,请先填写一个问卷,回答问卷上的五个问题。

1、这十年你最大的改变是什么?

姜明安:这十年我最大的改变是:不明白的问题越来越多(过去不爱琢磨,好多问题似乎明白,现在爱琢磨,一琢磨就越来越多的问题不明白了)。

2、这十年最美好的事情是什么?

姜明安:这十年我最美好的事情是:有较多机会琢磨、思考和探索不明白的问题。

3、这十年最不愿意看到的是什么?

姜明安:这十年我最不愿意看到的是:有人使明白的问题让人不明白。

4、未来十年,你对个人最大的期待是什么?

姜明安:未来十年我对个人最大的期待是:多明白一些问题,然后让......

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2012年10月16日 10:31

推进依法行政,须再给力

十六大以来,特别是国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来,我们在推进依法行政,建设法治政府方面,取得了重大进展,成绩斐然。

---- 我们制定了《行政许可法》、《行政强制法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》等一系列保障政府依法行政有法可依的法律、法规,初步形成了中国特色的社会主义行政法律体系;

---- 我们改革了导致政府职能行使错位、越位、缺位的旧的行政管理体制,使政府职能逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的领域,初步理顺了政府与市场、政府与社会的关系;

---- 我们确立了以人为本,服务优先的执法理念,在行政管理中不再以强制、处罚为基本手段,开始注重采用说服、指......

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2012年10月12日 09:00

劳教制度应朝司法或准司法方向改革

10月9日,中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟针对外国媒体提出的劳教制度问题指出,劳教制度的一些规定和认定程序存在问题。改革劳动教养制度已经形成社会共识,相关部门作了大量的调研论证工作,广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议,正在研究具体的改革方案。

这个具体的改革方案究竟应如何设计,学术界和实务界目前均有不同意见,尚未完全形成共识。笔者认为,劳教制度改革,应从劳教目的与功能、劳教对象、劳教决定程序、劳教方式和劳教救济途径五个方面对该制度进行重构,其中最重要的是改革劳教决定程序,使之司法或准司法化。

关于劳教目的与功能,国务院最初发布......

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2012年09月15日 09:44

“维稳”的关键是推进法治政府建设

社会秩序的稳定有赖于老百姓理性、守法,但更有赖于政府守法和依法行政,“维稳”的关键不是加强对管理相对人的管理,而是推进法治政府建设。推进法治政府建设是维护社会稳定的最重要的条件和保障。一个国家,一个地区,如果不以法律规范和控制公权力,不推行法治,腐败、滥权、侵权即不可避免。公权力腐败、滥用、任意侵犯和损害老百姓的权益,社会就不可能安宁、稳定。从这个意义上说,法治是“维稳”的必需的手段。不以法治权、治官,“维稳”是不可能完成的任务。

法治要求以法律、制度规范公民的行为,更要求以法律和制度规范政府的行为,不仅要求公民守法,更要求政府守法,要求政......

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2012年09月13日 08:22

“唐慧案”是对“法治湖南”的一次考核

《法治湖南纲要》颁布一周年,湖南永州发生“唐慧案”。如何面对和处理“唐慧案”,对“法治湖南”是一次考核。考核结果怎样?成绩如何?根据目前网络、报刊上的各种评论、评说,这次考核的成绩似乎可达到“及格”或“良”的档次,与“优“还有相当距离。

一个地方,特别是一个大的行政区域,如一个省、自治区、直辖市或较大的市,无论如何推进法治,要完全不出问题是不可能的,就是像“唐慧案”这种本来不应该发生的案件,要绝对避免也是不可能的。对一个地方执政者治理水平的考量、评价,不仅要看他们管辖的地域是否尽量避免了出大问题,尽量避免了出不应该......

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2012年09月09日 13:06

再论法治、法治思维与法律手段

摘要:法治、法治思维与法律手段的关系大致可以这样表述:法治决定法治思维和法律手段;法治思维支配法律手段;法律手段的运用反映和体现法治思维。法治思维和法律手段与一个国家、地区的法治实践具有互动作用。执政者主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段治国理政,会促进相应国家、地区的法治实践,反过来,一个国家、地区的法治实践又会给予相应国家、地区执政者更主动、自觉运用法治思维和法律手段以动力、促力。一个国家、地区一旦形成了这种良性互动,即可认为其已步入了法治运作和科学发展的轨道,进入了法治社会的常态。

关键词:法治、法治思维、法律手段、治国理政

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2012年07月06日 11:57

如何正确理解和施行《征收与补偿条例》第35条的规定? —- 姜明安答人民网记者问(2012年6月7日)

姜教授:

您好,我是上午给您打电话人民网的记者房爽,我们想向您咨询有关拆迁的相关法律问题。我们有一位网友反映自家房屋被强制拆迁,并且是由当地区政府的副区长带队强拆,网友质疑其拆迁程序违法:

网友翁丽英反映的情况:1、荔城区政府的行为属违法强制拆迁。2011年1月19日实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积......

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2012年07月06日 11:53

法治就是要尊重和保障民众权利 —- 姜明安教授就有关法治实施问题接受《清风》杂志专访

“强拆悲剧不断,很多时候,违宪、违法审查制度在‘睡觉’”

记者:2009年12月7日,北大五教授向全国人大常委会提出《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》。您是北大五教授之一,你们当时为什么提出这一建议,是基于哪些考虑?

姜明安:当时促使我们提出审查《拆迁条例》建议的直接动因是“唐福珍”事件和当时全国各地不断发生的暴力拆迁、野蛮拆迁导致的各种悲剧事件。具体所基于的考虑则是《拆迁条例》违宪、违法和它给中国社会、中国公民所造成的五大危害:其一,《条例》助长了一些地方领导人违反科学发展观,过分依赖“卖地”和发展......

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2012年06月14日 16:21

姜明安教授就“乌坎事件” 接受《香港经济导报》记者田泳的采访

记者:姜教授,您作为我国行政法权威,对去年广东的乌坎事件一定非常关注。如果我们现在回过头来再次梳理一下这件在中国改革开放史上一定会被人们记住的事件,您会怎么解读它的发生?它是一起偶然的、孤立的社会事件吗?

姜明安:乌坎事件的发生既有偶然性,也有必然性。偶然性是指其他地方可能没有乌坎所有的这些现实情况:土地几乎全被官商勾结低价征收、整个“两委”几乎都与腐败有关、村民上访不仅长期得不到解决,甚至有人被抓和致死等;但它的发生也有必然性,这个必然性是指乌坎的问题有许多是中国目前很多基层组织存在的普遍性的问题,这些问题一旦被偶然性激活,某种事件,包括群体性事件,就必然会......

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2012年06月14日 15:13

推进民主、法治建言献策

人民日报《民主政治周刊》创刊四年来,在宣传民主、法治理念,报道我国民主、法治实践,推进我国社会主义民主、法治进步方面做了很多卓有成效的工作。我作为该《周刊》的忠实读者,对此深有感触。

中国曾有着两千多年的封建专制历史。一个世纪前,封建专制王朝终于被推翻。但封建专制王朝推翻以后,中国并未建立起真正的民主、法治国家。在上世纪的前半个世纪里,中国人民不得不先集中精力解决推翻“三座大山”的任务。“三座大山”不倒,民主、法治不可能建立。然而,在“三座大山”被推翻以后,中国在上世纪的后半个世纪,仍然未建立起真正的民主、法治国......

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2012年06月14日 14:36

法治就是要尊重和保障民众权利 —- 姜明安教授就有关法治实施问题接受《清风》杂志专访

法治就是要尊重和保障民众权利

---- 姜明安教授就有关法治实施问题接受《清风》杂志专访

“强拆悲剧不断,很多时候,违宪、违法审查制度在‘睡觉’”

记者:2009年12月7日,北大五教授向全国人大常委会提出《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》。您是北大五教授之一,你们当时为什么提出这一建议,是基于哪些考虑?

姜明安:当时促使我们提出审查《拆迁条例》建议的直接动因是“唐福珍”事件和当时全国各地不断发生的暴力拆迁、野......

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2012年06月03日 10:41

论中国共产党党内法规的性质与作用

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内容提要: “党内法规”的基本性质属于社会法和软法。但是由于我国宪法确立的中国共产党的特殊领导地位,中国共产党党内法规对党务的调整必然影响和涉及国务。从而,中国共产党的党内法规又同时具有一定的国家法和硬法的因素。中国共产党依法领导国家,依法执政。依法领导和依法执政既要依国家法律,又要依党内法规。但党......

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2012年04月30日 10:08

《法治的求索与呐喊》序言

姜明安教授的三卷本文集之一《法治的求索与呐喊(评论卷)》近日已由中国人民大学出版社出版,其他两卷《法治的求索与呐喊(论文卷)》和《法治的求索与呐喊(案析与访谈卷)》也将于最近随后出版。下面特转载该文集序言:

近十年来,我的很多朋友,特别是我的历届学生,不断建议我将自己从事行政法学教学研究近三十年以来发表的论文、评论、案例评析和媒体访谈录等结集出版,一些出版社也不时向我约稿。但我自己一直在犹豫:我过去发表的那些东西,特别是十多年前、二十多年前发表的那些东西,现在能拿得出手吗?无论是内容,还是形式,那些东西中很大一部分与纯粹的学术论文、学术评论的......

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2012年04月12日 11:14

修改《行政诉讼法》,重点应修改什么?

《行政诉讼法》需要在法院独立审判原则、受案范围和管辖三个方面做出重大修改

全国人大法工委已将修改《行政诉讼法》列入今年的立法规划。

《行政诉讼法》于1989年4月制定,1990年10月开始实施,其运作已逾20年。行诉法制定和实施之时,我国市场经济体制尚未正式确立,法治和人权尚未入宪。由于时代的局限,该法当时确立的规则、制度以及这些规则、制度所基于的理念与我国当下民主、法治和改革、发展的现实多有不适应之处,以至于导致种种弊端,引发种种社会矛盾。因此,迅速启动对该法的全面修改,在目前已不......

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2012年03月22日 16:21

要善于运用法治思维治国理政

国务院2010年发布《关于加强法治政府建设的意见》,要求行政机关工作人员特别是领导干部要“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”。在这一要求中,法治思维特别重要,法治思维决定法律手段。没有法治思维,不可能自觉和善于运用法律手段。因此,要实现这一要求,我们必须对法治思维有正确的理解。

所谓“法治思维”,是指执政者在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。执政者基于法治思维,在整个决策、执行和解纷的过程中应遵守五项要求:目的合法、权限......

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2012年03月21日 09:57

论行政裁量的自我规制

内容提要:行政裁量自我规制是行政主体及其工作人员基于自律,自行规范行政裁量行为,避免行政裁量权滥用,保障授权法目的实现的机制。行政裁量自我规制相对于行政外部规制,具有针对性强、效率较高和成本较低的优势。行政裁量自我规制的主要方式有法的精神、法的基本原则、正当法律程序、行政惯例、行政政策、裁量基准等。行政裁量自我规制的适用必须适当和适度。正确处理防止裁量权滥用与促进裁量权有效行使的关系、加强、完善自我规制与主动、积极接受外部规制的关系、健全硬法规制与推进软法规制的关系。

关键词:行政裁量  规制  自我规制

行政裁量自我规制(self-regulation)是行......

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2012年02月24日 10:43

《行政诉讼法修改建议稿》(北大版)的最大亮点

《行政诉讼法修改建议稿》(北大版)中最具重大意义的一条修改建议意见是去掉现行《行政诉讼法》第三条第一款的“尾巴”,即将现行《行政诉讼法》第三条第一款规定的“人民法院依法对行政案件独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的表述修改成“人民法院依法对行政案件独立行使审判权”。

我们为什么要做此修改,去掉第三条第一款的“尾巴”呢?理由有五:

其一,第三条第一款的“尾巴”与第三条的立法原意和宗旨相矛盾、相抵触,相冲突。既然人民法院依法对行政案件独立行使审判权,“独立行使审判权”就意味着不受任何机关、政党、组织、团体......

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2012年02月24日 10:40

行政诉讼法修改主要涉及的六个问题

三大诉讼法修改是我国社会主义法制体系形成后启动的进一步健全和完善法制的重大工程。目前,三大诉讼法中已有刑事诉讼法和民事诉讼法形成了正式修正案并于今年先后提交全国人大常委会初审,唯有行政诉讼法的修改尚未正式启动。不过,行政法学界和实务界均早已行动,先后召开了多个研讨会、论证会,提出了诸多修改意见。最高人民法院亦曾召开行政诉讼法修改专题研讨会,提出了一份有86个条文修改意见稿。

比较学界和实务界提出的各种行诉法修改建议稿版本,其中有共识,也有歧见。对于修改什么,如受案范围(抽象行为是否可诉等)、管辖(涉及县级政府、县级公安机关的案件是否由被告所在地基层法院管辖等)、诉讼类型(是否设置公益行......

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2012年02月17日 11:12

我国当前法治对策研究的重点课题与进路

内容提要:一个国家要实行法治,建设法治,发展法治,除了要研究和解决法治的基本理论问题外,还必须研究和解决实现法治的对策问题。我国当前亟需研究和解决的法治对策重点课题有五:执政党如何依法执政;人民如何有效监督政府;公权力如何既相互合作又相互制约;如何正确处理发展、改革、创新与法治的关系;如何正确处理服务型政府与有限政府、法治政府的关系。要对这些课题进行真正科学的研究,找出切合实际的答案,必须遵循正确的进路与方法,特别是要在法治对策研究要不要进行价值判断;法治对策研究应不应该从制定法出发;法治对策研究应如何平衡法的安定性、稳定性与改革、发展的变动性的关系;法治对策研究应如何处理激......

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2012年02月17日 11:09

哈尔滨双城市城管执法行为有哪些“不妥”?

日前网上热传哈尔滨双城市城管强拿(或称“征用”)商户元宵作为慰问品去慰问敬老院。后该城管执法局局长周旭东澄清,他们不是强拿或“征用”,而是将依法没收违法占道经营商户的元宵拿去送了敬老院。周局长承认他们的执法行为“确实有不妥,比如存在未着装现象”(据新华社记者报道)

哈尔滨双城市城管的行政执法行为究竟有什么不妥?仅仅只是或主要只是“未着装”吗?从新华社记者采访的报道看,周局长似乎没有真正搞明白他们的执法行为主要的“不妥”究竟在哪里。只是为了平息舆论风波,他才说了这么一句“不妥”表示歉意,并给了相对人一笔远超过所拿走元宵价值的赔......

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