（在财新传媒“拆迁与土地制度变革”研讨会上的发言）

暴力拆迁下的悲剧有很多原因，有错误的发展理念的问题，有偏激的城市化道路的问题，有分税不合理的财政体制问题，还有改革滞后的政治体制的问题。

我们当时提出违宪审查建议的立意很明确，就是要推动拆迁的“废旧立新”——废的是“拆迁条例”（《城市房屋拆迁管理条例》），立新的“征收条例”。但“立新”的情况现在已经有了变化。我认为现在已经不是搞一个条例（行政法规）的问题了，应当立一个征收法——不仅仅解决城市房屋拆迁的问题，而是要把房子的问题和土地的问题结合起来解决，把城市房屋拆迁和农村土地征收拆迁结合起来考虑，把国有土地和集体土地问题统筹解决，以及把公共利益的土地征收和商业利益的土地交易（买卖）统筹解决。

理由首先在于，我们现在讲城市房屋拆迁的时候，而实际上现在更大的问题是集体土地上的拆迁，是集体土地的征收问题。现在绝大部分问题发生在郊区、城乡接合部，真正在国有土地上的问题已经比较少了，主要矛盾在集体土地，在农村。

我的思路是先修改《土地管理法》，重点修改几个条款，就可以解决问题当下一些燃眉之急的问题。

首先是修改第8条和第9 条，解决集体土地所有权的问题。我们国家的土地所有权有两种——国有和集体所有，但是集体土地所有权现在是残缺的。所有权应该包括占有、使用、收益和处分四项权能，没有处分权就不是真正的所有权。我们应该通过修改土地管理法第8条和第9 条，确立农民对其土地的处分权。

其次是修改第43条，解决集体土地也可以成为建设用地的问题。现在的规定是，建设用地必须是国有土地，集体土地必须通过征收变为国有土地土地才能成为建设用地。这是问题的根源。城市的土地征收涉及的使用权的问题， 农村的土地征收涉及的是所有权的问题。使用权的问题可以按照使用权的办法，所有权的问题则必须要按照所有权的办法。这个土地本来是农民集体的，为什么一定要政府强制征收？农民自己为什么不能卖呢？所有权人不能处分自己的土地，这是没有道理的。

修改第43条，农村土地转化成建设用地可以有两个途径——一个是征收，用于公共利益；另一个就是交易，用于商业利益。就是说建设用地，不但政府可以卖，拥有土地所有权的农民也可以卖。我认为应同时解决土地征收和土地交易这两项问题，一揽子解决为好。  

再次是修改第46条和第48条，主要解决征收和交易的程序问题。现在的规定是，政府的征收决定，发一个公告就完了，你同意也好，不同意也好，对这个征收公告还不能到法院起诉。你没有得到所有人农民的同意，甚至没有让人家知道这个土地要征收了，就把人家的土地所有权变了。这两条要修改，应增加一个程序，征收或交易之前一定要开村民集体大会或听证会，要把征收、交易和补偿、交易价格问题结合在一起讨论，征收公告之前要让老百姓都知道征收的事，公告应该送达每个被征收人。

最后还应该修改第47条，解决征收补偿的问题。要参照《国有土地上房屋征收补偿条例》（征求意见稿），规定集体土地和集体土地上的房屋和其他建筑物、附属物的补偿，包括补偿方式、补偿范围、补偿标准，现在的标准太低，农村房屋比城市房屋补偿差几倍、几十倍，这一条必须修改。